Planejamento estratégico e planejamento participativo na gestão municipal : o caso do município de Porto Alegre - gestão 1989-93

Abstract

Este artigo parte da premissa de que a administração da Frente Popular em Porto Alegre, RS (1989-92) representou um novo modelo de administração pública participativa, cujos princípios básicos foram endossados pelos resultados das eleições para prefeito de 1992 naquele município. Assim, o processo de planejamento dessa administração foi analisado pelas perspectivas estratégica e participativa. As conclusões principais são: o processo de orçamento participativo iniciado em 1989 pode ser considerado um tipo de planejamento participativo; o planejamento estratégico situacional iniciado em 1991 foi certamente uma forma de planejamento estratégico; o programa Porto Alegre Mais - Cidade Constituinte, que começou em 1992, pode ser considerado uma combinação dos dois tipos de planejamento. Em resumo, a administração da Frente Popular buscou consolidar um processo de planejamento simultaneamente participativo e estratégico, para garantir que os cidadãos de Porto Alegre pudessem monitorar e colaborar com o governo, tirando proveito tanto dos próprios conhecimentos quanto daqueles dos técnicos da prefeitura.

This paper is based upon the premise that the Popular Front administration represented a new model of participatory public administration in Porto Alegre, whose basic principIes were endorsed by the results of the 1992 elections for that citys mayor. Therefore, that administrations planning process was analyzed both under the participatory and strategic lights. The main conclusions are: the participatory budgeting process initiated in 1989 can be considered as a type of partipatory planning, the situational strategic planning, which begun in 1991, was certainly a kind of strategic planning; the Porto Alegre Mais - Cidade Constituinte program, which started in 1992, can be considered a combination of both types. In short, the Popular Front administration tried to consolidate a simultaneously participatory and strategic planning process, in order to guarantee that the citizens of Porto Alegre could monitor and collaborate with their govemment, profiting both from their own knowledge and that of the govemments technical staff.